Конфликт между Законом об Энергоэффективности Зданий и Общественно-правовыми Охранительными Мерами: Защита Климата против Охраны Культурного Наследия и Защиты Деревьев

26 ноября 2023 года — Недавние правовые изменения в ЕС, в частности ужесточение стандартов энергоэффективности зданий, предписанное Европейским парламентом в марте 2023 года, породили в Германии сложный правовой вопрос: В какой степени общественно-правовые охранительные меры взаимодействуют или подчиняются Закону об Энергоэффективности Зданий?

В рамках климатического пакета ЕС «Fit for 55» Закон об Энергоэффективности Зданий направлен на амбициозное сокращение чистых выбросов парниковых газов как минимум на 55% к 2030 году по сравнению с уровнем 1990 года. Это включает в себя всеобъемлющую энергетическую реновацию многих объектов недвижимости для снижения значительной доли зданий в потреблении энергии и выбросах парниковых газов в ЕС. Особенно с января 2024 года начнут действовать более строгие правила Закона об Энергоэффективности Зданий, предусматривающие полное использование возобновляемых источников энергии для отопления и широкие меры по повышению энергоэффективности, такие как утепление зданий.

Это порождает вопросы о взаимоотношениях между этими регуляциями и существующими общественно-правовыми охранительными мерами. Согласно § 2 Закона об Расширении Использования Возобновляемых Источников Энергии (EEG), строительство и эксплуатация объектов возобновляемой энергии являются важнейшим общественным интересом. Следовательно, приоритет возобновляемой энергии должен учитываться при принятии решений о балансировке интересов. Конфликт возникает особенно там, где исторические здания находятся под охраной культурного наследия или действует защита деревьев. Например, согласно § 9 Abs. 3 Закона о Защите Культурного Наследия Северного Рейн-Вестфалии (DSchG NRW), меры по энергоэффективности могут быть реализованы только в том случае, если они не противоречат интересам охраны культурного наследия или если существует первостепенный общественный интерес.

Задача состоит в том, чтобы найти справедливый баланс между требованиями защиты климата и сохранения культурного наследия и природных сред обитания. Это особенно актуально, когда, например, фотоэлектрические системы на крышах затеняются большими деревьями, что влияет на их эффективность. Текущие законы о защите деревьев пока не предусматривают четких исключений для таких случаев, что, возможно, потребует изменений в будущем в соответствии с положениями § 2 EEG.

Строительный кодекс Северного Рейн-Вестфалии уже претерпел изменения в соответствии с Законом об Энергоэффективности Зданий, включая упрощения для ветроэнергетических установок в коммерческих и промышленных зонах, а также для тепловых насосов. Кроме того, новое правило позволяет выполнять требование о ПВ установках на крышах за счет альтернативной установки на других внешних поверхностях здания.

Несмотря на эти корректировки, правовое напряжение между защитой климата и другими общественно-правовыми интересами сохраняется. Каждый случай по-прежнему требует тщательного рассмотрения для определения, какой правовой интерес преобладает в данном случае. Эта продолжающаяся правовая неопределенность требует от владельцев недвижимости и органов власти тщательного взвешивания и высокой правовой осведомленности.